本馆概况 动态信息 政务公开 党建在线 读者园地 特色馆藏 古籍保护 学会工作 共享工程
       栏目导航 网站首页>>专题服务>>专题服务
  共有 278 位读者读过此文   字体颜色:   【字体:放大 正常 缩小】    
【双击鼠标左键自动滚屏】【图片上滚动鼠标滚轮变焦图片】    
 

这事只有共产党能干成

  发表日期:2021年2月3日   出处:信息部        【编辑录入:ayrj

    

 中国人告诉世界,贫困不是必然

 这事只有共产党能干成

 成就举世瞩目 经验值得分享

 世界奇迹!脱贫攻坚铸就华章 

 中国贫困治理及其世界价值

………………………………………………………………………………………………………

 

中国人告诉世界,贫困不是必然

 

2020年突如其来的新冠肺炎疫情中,中国已经用行动给出了答案,很简单的一句话:“一个都不能少。”其实,这也是中国反贫困取得举世瞩目的成就最核心的原因。

 

2020年,渐近尾声。

下一个春天降临,就要兑现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年的任务要求,即到建党百年之际,“全面建成小康社会”。

反贫困,是人类的自觉,因为这是深植于本能当中的需求。但同时,这又是一项极其艰巨的任务,人类社会到今天为止,数十万年,还没有摆脱绝对贫困。

一个共同体,一个国家,它可能富裕程度位列全球前茅,但始终存在一定比例的绝对贫困人口。

2020年的中国,将告别绝对贫困。

这是一个幅员辽阔、历史悠久、人口众多的国家,在这个国家的历史上,2000多年前就摆脱了严苛的等级制,有了“天下”观念、大同理想,一代代心怀使命感的担当之士,为这一理想不懈奋斗,但从未实现。

今天的中国,将要实现这一历史上心心念念的未来图景。

何以可能?何以成功?

2020年突如其来的新冠肺炎疫情中,中国已经用行动给出了答案,很简单的一句话:“一个都不能少。”

其实,这也是中国反贫困取得举世瞩目的成就最核心的原因。

且听分解。

何为天理

贫困问题,首先是一个经济问题。

说白了,就是有一些人能支配很多财富,而有一些人能支配的非常有限,甚至食不果腹。

经济问题,用经济方法来解决。

当代西方经济学的两大假设,一是理性人,二是稀缺性。

这两者,都必须放到市场当中才有意义。理性人,会根据自身利益作出理性决策,而稀缺性,则导致了资源按照出价来分配。

理性人,是人的动物本能,而稀缺性,是动物本能追逐的目标。

在文明基础上,人们用非暴力的方式来追逐目标,满足本能,从而把霍布斯假设的“人对人是狼”,转换为人与人的和平博弈、平等交易关系。

归根到底社会还是霍布斯式的,只是,内部关系从厮杀局面转换为一种和平的、合法的局面。

这是非常了不起的创举,虽然也是假设性的。

动物本能具有原始特征,因此,市场这种“文明的斗争”,又被理论家进一步解释为“自发秩序”,这种秩序,是基于自然法则,一开始就是这样,逻辑上也必然会呈现的局面。

自然法则是什么?

如果一定要从中国文化中拿出相应概念,最接近的可能就是“天理”。市场竞争,这种“文明的斗争”,天理昭昭。

市场竞争有一种水涨船高的作用。如果市场充分发达,它就是残酷的。一般来说,市场充分发达的国家,都会带来人民福祉的普遍提升,因为市场讲究效率,效率会让所有人受益。

效率至上,这是普遍观念。

不过,人们看到市场在效率上的积极功能的同时,往往会忽视它的淘汰功能。它的积极功能,事实上是建立在淘汰功能的基础上的。

这就意味着,总有一部分人会被淘汰。没有人被淘汰,就不会有市场。

如果我们把市场定位为人类经济社会生活最基本的运行法则,那么,被淘汰的人就是活该的。

天理嘛。

被市场机制所淘汰的人,往往就是穷人。他们要么因竞争失败而致穷;要么因为身边根本不存在市场而自然穷;要么因为无力进入市场而“固穷”—不是合格的市场主体;最后,要么因为身体或精神有缺陷、残疾而“必穷”。

他们真的是活该吗?他们理性不及格,或无以发挥理性,就应该贫穷吗?

其实中国先辈早就给出了答案。

《老子》第七十七章:“天之道,其犹张弓欤!高者抑之,下者举之,有余者损之,不足者与之,天之道损有余而补不足。人道则不然,损不足,奉有余。孰能有余以奉天下?其唯有道者。”

老子说,天理,是“损有余而补不足”的,只有人间,才“损不足,奉有余”。

所以我们要期盼“有道者”的出现,来以有余以奉天下,让人道符合天道。

等等,天理,前面的解释不就是市场竞争吗?市场竞争怎么可能“损有余而补不足”?

老子还说,人间“损不足,奉有余”,这是说人间在一直违背天理——自然法吗?

是的,道理就是这样蹊跷。

哈耶克说,他的“自发秩序”(天理)是从老子来的,人们也一直认为老子是经济自由主义的代表,而老子又说,天理就是公平啊,“人道”是违背天理的呀。

其实,归根到底就是一个问题:贫困是必然的吗?

贫困不是必然

老子在第七十七章里的话,其实已经明确告诉我们,宇宙的终极价值是公平。只不过,人间现实的运行规则,让终极价值无以实现,而且还走向了它的反面。

然后,中国历史2000多年来就一直这样走啊走——不公平。

不公平何以产生呢?

19世纪,马克思主义给出了明确答案:因为生产资料所有权控制在少数人手里。

对于中国来说,我们不是没有觉悟。

自秦汉以来,中国的统治阶级,就明白了社会之所以分化、动荡,根本原因就在于生产资料(主要是土地)控制在少数人手里,因此大多数人才陷于贫困。

这是最根本的原因。但,这仍然只是其中一个方面。

另一个方面就是,假设生产资料能够公平分配到全体人民手中,中国人就能摆脱贫困吗?

未必。因为摆脱贫困,还需要发展生产力这一基础。如果社会经济整体产出能力很弱,平均下来不能满足所有人的基本需求,也不可能摆脱贫困。

生产资料是核心,这一点,中国人早已知晓。

中国历代大一统政权,虽然不能克服私有制,但都会用力防止私有制的癌症式发展——无限制的土地兼并。

此外,大一统政权还会有意识地阻止金钱阶级(商人)进入权力中心,自隋唐确立科举制开始就不让他们参加科举,以此阻遏金钱对公共权力的劫持。

劫持就会导致腐败,以及利益集团的形成。

中国郡县时代的大一统政权,并不是与人民利益相一致,只是政治家们意识到,如果不能最低限度照顾普通人的利益,那么这个政权也就离崩溃不远了。

历代政权之崩溃,除了天灾因素,最重要的,就是对权力阶级的利益集团化以及对土地兼并的无计可施。

一旦公共权力利益集团化,它自身就成为了土地兼并的最大行为主体,它不可能去反对自己。

这样下去,贫困就是必然的。

必然的贫困,导致了必然的造反。“亡亦死,举大计亦死,死国可乎?”

政权更迭,造反频仍,最终的原因还是贫困。贫困,会饿死,在饿死面前,其它都不在乎了,造反。

霹雳弦惊。

“西方有圣人,吾将往从之。”

马克思告诉人们,贫困不是必然的,而是人为的。不是什么天理——自然法,而是人欲——生产关系使然。

再来看哈耶克和马克思。

19669月,哈耶克在东京作《自由主义社会秩序诸原则》的演讲,谈到自发秩序理论时,激动地反问:“难道这一切不正是《老子》第五十七章的一句:‘我无为,而民自化;我好静,而民自正’吗?”

“无为而治”,被引以为新自由主义“小政府、大社会”的思想来源。然而,人之所以无为,前提在于顺应天道,老子最担心的就是,人如果作为,就会违背天道。因此他的继承者庄子说,“圣人不死,大盗不止”。

“圣人”,就是老子所担忧的违背天道的有影响力的人。

天道是什么?“损有余而补不足。”

很显然,自由市场做不到这一点,它能够而且必然做到的,恰恰就是与“天道”对立的“人道”——“损不足,奉有余”。

贫者愈贫,富者愈富。这一点,一直被历史所证明。

老子的无为,不是自由竞争,而是不竞争。“不尚贤,使民不争;不贵难得之货,使民不为盗;不见可欲,使民心不乱。是以圣人之治,虚其心,实其腹,弱其志,强其骨,常使民无知无欲。”

老子既否定理性经济人,也否定稀缺性。

他可不是什么新自由主义的祖宗,恰恰是最大的反对派。

但是,人类社会毕竟仍然按照本能(人道)来运转,而且组成了政府。那么政府的作用,就体现为是放纵人道,还是均衡人道与天道。

在善治前提下,这就是所谓小政府和大政府。

在近代化的路上,世界选择了“人道”(不是人道主义)。因此,“损不足奉有余”就成为了必然结果,并且,随之而起的一大批政治经济学理论,都来维护这一结果,纷纷呈现出解释性理论的面目。

当政府的作用越来越突出——民族国家诞生之后,马克思出现了。

他告诉人们,“损不足奉有余”是不对的。一部分人富贵,大部分人陷入贫困绝境,是人为结果,不是本源真理。

贫困不是必然的。

社会主义和中国共产党

基于他对最早的资本主义国家英国的观察,马克思发现,由于不能掌握生产资料,工人只是工具,只是商品,所以他只能不断异化自身,也异化劳动,他生产得越多,他就越贫困,他越努力工作,他的贫困就越加深。

因为他的所有努力,归根结底都会导致他作为商品的劳动力,在市场上贬值。

马克思发现,在权利不平等的条件下,市场会不断制造贫困。而权利不平等,根本原因就是生产资料的不平等。

因此,贫困,甚至悲惨,不是必然的,而是人为的。

所以反对贫困,首先就是要反对人,反对那些让多数人陷于贫困乃至沦于奴隶地位的少数人。

中国革命的真谛就在这里。

晚清以来,我们把一切技术引进和制度改良都尝试过了,发现都没有作用,然后发生了革命。

共和革命深具进步意义,但也不能否认它在结果上的虚有其表,因为它未能改变最关键的因素——生产资料所有制。

生产资料,最核心的就是土地,仍然掌控在少数人手里。

这样的话,贫困虽然不是必然,却是自然。如果不能解决土地控制在少数人手里这一现实问题,就不可能解决贫困问题。

新文化运动前后,马克思主义(即科学社会主义)来到中国,中国共产党应运而生。以马克思主义为武装的中国共产党,首要目标就是摧毁生产资料私有制,真正建立一个孙中山先生所谓的“民生主义”社会。

它做到了。

既然贫困的是人为的,那么就必须反对人。反对人,必然途径就是搏杀——阶级斗争,为此,必须舍生忘死。

1921年到1949年,缔造共和国的先辈们,就是在搏杀中度过。他们的目标是什么?是社会主义。

新中国成立之后,通过土地改革,建立了社会主义的社会属性,为解决绝对贫困问题,奠定了基础。

土地国有,或者集体所有,按人口均分使用权,这一点,中国历代大一统政权屡有尝试,但只有新中国做到。

而且,所有权与使用权的分离,从根本上杜绝了兼并的可能性。

上下五千年,历朝历代,梦寐以求却从未梦想成真的“小康”社会,出现了曙光。

市场失能政府顶上

中国共产党的初心与使命,是为中国人民谋福利、为中华民族谋复兴。历史地看,这一点确实从未改变。

但怎么做到呢?

不挨打,当然是首要的。反帝反封,目的就是不挨打,挨打的话,谈何建设?

解决不挨打的问题,正是历代改良与革命不能成功,而中国共产党成功的根本。

接下来的问题就是不挨饿,也就是反贫困的问题。李大钊先生说,社会主义是要富的,不是要穷的。邓小平先生说,共同富裕,是社会主义的本质。

人民公社,一大二公,试图让每个人都吃饱饭,这是最坚决的反贫困,但结果却不如预期。“不患寡而患不均”,看来还不行。

问题出在哪?出在生产力水平还不能支持这样超前的生产关系。

贫困问题,归根到底就是一个生产关系问题,正因如此,我们才说它根本上是人为的问题,人为制造,或人为忽视。社会主义制度的特征之一,就是不允许任何一个人因为生产关系,而罹受苦难。

然而,我们的生产力,不足以支撑制度要求。

于是就有了改革开放,这样一种“战略性退却”。即把讲求效率的市场机制,继续引入社会主义初级阶段的建设当中,并且把它作为决定性机制。

根据理论,市场机制讲求效率,因此能够造成“帕累托最优”。

当然,也不是你要引入就能随时引入。

改革开放,还是东西方和解的结果,是资本主义全球体系扩展的结果。十几年前我们耳熟能详的“产业梯度转移”和“微笑曲线”,术语叙述的,就是和解导致的转移和全球分工。

所以我们抓住时机,不要犹豫。

首先,不背历史包袱,中央定论,社会不争论;其次,不心怀执念,不管姓资姓社,效率优先。

有了效率,也就是有了供给能力,反贫困才在生产资料公有制这一必要条件之下,获得充分条件。

所以,改革开放后的1980年代,就是中国主动反贫困(扶贫)的开端。

工业化史、市场化史就不多赘述,虽然它们是中国反贫困最有力的干将。

工业化和市场化,带来了一种全社会共享的水涨船高效应,人民福祉普遍改善。“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”

水涨船高效应,官方用语就是“共享改革发展红利”。就经济生活而言,所谓改革,主要就是市场化改革。

它是有局限性的。

我们前面说过,市场的效率,奠基于淘汰。总要有人被淘汰,淘汰的原因千差万别,可能是竞争失利,可能是无缘于市场,也可能是因为身体和精神的残疾与缺陷,或者最简单的,年纪太大。

总之,有人被淘汰。如果没有人被淘汰,就不会有市场。

我们现在要问的是,那些被淘汰的人,真的是活该吗?

竞争失利,就权当活该吧。身体和精神残疾,年纪太大,还有僻处山中无缘市场,能算是活该吗?

不能。

所以,你应该发现了,如果单纯依靠市场,讲究效率,那么彻底的反贫困就是空中楼阁。你怎么可能在最没有效率的领域去提倡效率至上呢?

如果这样,只能导致一个愚蠢的回答:“何不食肉糜?”

在反贫困的最后一公里问题上,市场是失能的,而且注定失能。水涨船高效应消失了。

这时怎么办?贫困人口如何救济?唯一的办法,就是政府顶上。

所以,自从十八大之后,扶贫的中心转变为“精准扶贫”,就是在市场失能的领域政府顶上的表现。

当然,政府顶上也不是必然的。

最后的问题:政府为什么要顶上

事情就像看戏,越往后越有趣。

哪怕已经是最后一公里,效率已死,至少跟效率瓜葛甚少的时候,还是有人要讲效率。

如果从西方政治理性的角度看,贫困问题,其实是边缘人群的少数性的问题。

贫困人口既无力在社会上发声,也不能通过游说等金钱政治方式影响决策,因此,他们基本不会对执政造成负面影响。

你听到特朗普说要维护中产阶级,但肯定不会听到他说要维护流浪汉的,因为这些人在政治价值上不值一提。

他说要保持工人的饭碗,那是竞选需要,空口那么一喊,因为他做不到。如果美国工人都能掌握阶级分析法,肯定也不会那么容易上当。

放眼全世界,在反贫困问题上,除了中国,没有任何一个国家的政府,会在最后一公里强硬顶上的,这一点,非常坚定。

中国为人烟稀少的地方修路、通电,为环境闭塞的区域修建网络设施,基础建设为脱贫提供条件。这不是市场效率问题能解释的,而是关乎一个政治体,如何看待人的生存和发展权,如果把它排在第一位,那么所有的代价都值得去支付。

政治之根本,不在于政权形式,而在于善治。

在中国,事关社会公平与正义,效率必须让路。

举例吧,中国的警察和官员,会介入对家庭、邻里矛盾等“鸡毛蒜皮”的调处。中国消防,不管什么事,脑袋卡在栅栏里,给你弄出来,家里有个马蜂窝,给你摘掉,戒指太小摘不下来,为你解决,都不收钱。

仰头想想,今天的中国,真是必然吗?当然不是,全天下都没有这样的必然。

根本原因在哪里?在于中国共产党的独特性。这个党,不是党派,不是唐朝的牛僧孺、李德裕,不是美国的民主党、共和党。

这个党,是人民的代表,人民意愿的公约数。这个党的理想和人民的理想一致,并且理想随着现实不断发展。

因为它紧密联系群众,所以它可以长期执政;因为它长期执政,所以它眼光长远,可以制定和通向长期目标;又因为它目标总是如期实现,所以群众主动跟它密切联系。

反贫困,彻底地反对绝对贫困—就像它过去彻底反帝反封一样,其他人都做不到,只有中国共产党做到了。

 

作者:本刊记者 李少威 来源:南风窗 日期:2020-11-25

………………………………………………………………………………………………………

 

这事只有共产党能干成

 

能在八年内让近一亿贫困人口脱贫,和全国人民一道迈入小康社会,这个事只有共产党能够干成。世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫。八年的脱贫攻坚充分彰显了共产党领导下的中国的制度优势。

 

多年以后,当我们再回头看2020年的中国,会想起什么?一件事肯定是新冠疫情,另一件事则当是:中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,得到历史性解决。

曾经说自己是从贫困窝子里走出来的习近平总书记,有一段话读来让人动容,是在2015年说的:全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。对这个问题,我一直在思考,也一直在强调,就是因为心里还有些不托底……不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人生活在扶贫标准线下。如果是那样,必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度,也必然会影响我们党在人民群众中的威望和我们国家在国际上的形象。

这充分体现了中国共产党的执政伦理的高度自觉。共产党是一个在中国长期执政的政党。西式民主的政党轮流执政下,一个执政党可以很自私地把某个社会问题往后推,但共产党不能这么干。解决不了几千万人的贫困问题就宣布全面建成了小康社会,共产党就会受到人民群众和国际社会的质疑。

有这种高度自觉,更要有办法。国际经验表明,当一国贫困人口数占总人口的10%以下时,减贫就进入最艰难阶段。简而言之,这是因为到了这个阶段,长期积累下的贫困问题多、根子深。

202036日,在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记这样回忆自己来到贫困地区视察时的心情:“党的十八大以来,我每年都到贫困地区考察调研,前几年去,沿途山路颠颠簸簸,进了村坑坑洼洼,晴天尘土满鞋,雨天道路泥泞,贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁,一些贫困群众一年也吃不上几次肉,不少孩子没有上学或中途辍学,很多人生病基本靠扛,看了心里确实很沉重。”

脱贫现行标准是指农村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不变价)。2012年年底,中国的贫困人口是9899万,接近一个亿。要在2020年现行标准下实现全部脱贫,每年要脱贫约1000万人,每月脱贫要达到近100万人,每分钟脱贫约20人。其中,西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板。在集中连片特困地区中,“三区三州”又是“短板中的短板”,是需要下更大力气的一个主战场。“三区”,指西藏,新疆南疆的和田、阿克苏、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地州,以及青海、甘肃、四川和云南四省藏区。“三州”,则是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。有一句如此形容“三区三州”的特点:“有天无地,有山无田,有人无路”。

能在八年内让近一亿贫困人口脱贫,和全国人民一道迈入小康社会,这个事只有共产党能够干成。世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫。八年的脱贫攻坚充分彰显了共产党领导下的中国的制度优势。

管理体制

要在不太长的时间内让这近一亿人口脱贫,非举全党全国之力不可。举全党全国之力进行扶贫攻坚,资源要素广泛集聚,各方资金大量投入,这就需要全国一盘棋,调动各方面的积极性,集中力量办大事。首先是在管理体制上实行中央统筹、省市负责、市县抓落实。中央抓好统筹,做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作。省级负起总责,做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作。市(地)县抓好落实,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

201511月,中央贫困开发工作会议明确,到2020年,要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。同年印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,22个省区市的书记和省长在脱贫攻坚责任书上签字。这是给党中央立的军令状,也是对各省区市党委和政府脱贫攻坚工作进行考核的依据。除了省级党政一把手,还要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。军令状人们都熟悉,军中无戏言,立了军令状,白纸黑字,那是要兑现的。考核不过关,那可是要追责的。这就保证了相关省份的党政一把手会把脱贫攻坚当作“头等大事”。

中共中央集中领导、一把手负责制、省市县乡村五级书记一起抓,熟悉中国政治体制的人都清楚,这会调动起惊人的能量。

过去8年,习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区,到24个贫困村考察调研。脱贫攻坚是习近平总书记最关注和倾注心力最多的工作之一。对脱贫攻坚习近平总书记有一整套谋划和部署。2013113日,他在湖南十八洞村提出“精准扶贫”。2016720日,他在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。2017623日,他在北京主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。2019416日,他在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题的跨省区座谈会。2020918日,他在湖南提出建立健全防止返贫长效机制,深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

在每一次脱贫攻坚专题会议之前,习近平总书记都会先到贫困地区调研,实地了解情况,听取基层干部群众意见,根据了解到的情况,每次会议都会围绕一个主题,同时也提出面上的工作要求。在脱贫攻坚的每一个重要节点上,最高领导人通过多次亲自主持跨省区座谈会,针对不同的突出问题进行工作部署,可以说是为脱贫攻坚如期达成目标提供了最坚强的政治保证。

共产党政治文化的一大特色是“干部文化”。一方面是在党的领导下,在全国范围、一省范围内等根据党的工作需要进行干部安排,另一方面是强调干部不是官老爷,是要和老百姓干在一起,为老百姓办事的。无论是搞革命、搞建设,共产党打开工作新局面的一大特色是输送好干部。

脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困不仅仅是说老百姓吃穿都成问题,而且也是说那里失去了一个坚强的组织。据2017年的统计,全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口,这些贫困村的基础设施和公共服务严重滞后,村两委班子能力普遍不强,四分之三的村无合作经济组织,三分之二的村无集体经济,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

把一盘散沙的老百姓组织起来,是共产党的独家本领。把老百姓组织起来,就能干大事。脱贫攻坚以来,全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部,目前在岗的超过90万。从一些典型案例就可以发现,选派的这些第一书记或驻村干部,因为来自党政机关和国有企事业单位,在实际工作中往往能够更好更快地推动项目和政策等的落地。比如你在发展光伏发电站的贫困村,可能就会看到来自工信部门的干部的身影;你在协调贷款帮助农民发展特色产业的贫困村,可能就会看到来自农信社系统的干部的身影。

2019年新年贺词中,习近平总书记就专门提到:我时常牵挂着奋战在脱贫一线的同志们,驻村干部、第一书记工作很投入、很给力,一定要保重身体。

精准扶贫

脱贫攻坚,精准是要义,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准扶贫、精准脱贫,是打赢扶贫攻坚战的根本路径。2018年,第73届联合国大会通过关于消除农村贫困的决议,把中国倡导的“精准扶贫”理念与实践写入其中。联合国秘书长古特雷斯就表示,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

自上而下层层压责任,能够以最快速度调动资源。同时,也可能会出现形式主义。像脱贫攻坚这种举全党全国之力进行、又有明确时间排期的大战役,特别容易出形式主义。形式主义是脱贫攻坚的大敌。形式主义有两种,一种是不愿意去根据不同的实际情况分类施策,而是一刀切,因为这样简单快捷;一种是搞简单的数字脱贫,满足于单一的以收入来衡量的脱贫结果,不愿意花大力气去培育内生动力,甚至搞虚假脱贫。

202036日,习近平总书记主持召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会。所有省区市主要负责同志都参加,中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。此时,脱贫攻坚目标任务接近完成,但剩余的脱贫攻坚任务相当艰巨,都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的骨头。习近平总书记特别强调,形式主义、官僚主义仍然屡禁不止,数字脱贫、虚假脱贫仍有发生,个别地区“一发了之”“一股了之”“一分了之”问题仍未得到有效解决,部分贫困群众发展的内生动力不足。

搞形式主义,有主动为之的,也有被动为之。2017623日,习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时指出,脱贫攻坚工作要实打实干,不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节,不能做表面文章。一段时间以来,一些材料反映,一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫,搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格,加班加点,甚至没有时间进村入户调研办实事。

整个脱贫攻坚,我们实际上是既要和贫困作斗争,又要和一些地方的作秀、数字游戏作斗争,不断精简和优化考核督查工作,让基层干部能够把时间和精力集中到解难题、求实效、办实事上来。习近平总书记的要求非常鲜明,就是要坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,“要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑,确保经得起历史和人民检验”。在扶贫攻坚中注意不断改进工作作风,反对各种官僚主义和形式主义,这是中国精准脱贫方略的重要经验。

在脱贫攻坚过程中,党中央坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,坚持“五个一批”:通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。

在过去5年,中国已经有960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了贫困。易地扶贫搬迁主要针对的是一方水土难养一方人的极贫群体。据最新数据,中央和地方投入近万亿资金,5年已建成安置房266万多套。这种搬迁规模相当于一个欧洲中等国家的人口。其中,“苦瘠甲天下”的宁夏南部山区,脱贫攻坚以来陆续将百万移民搬出了大山。

大规模异地搬迁移民不是“一搬了之”这么简单,实际上是一项极为复杂的社会工程。这种移民不是在市场无形之手作用下自发出现的,而是政府主导的结果。在新生地安居乐业是检验易地扶贫搬迁最终效果的关键。20206月,习近平总书记在宁夏视察时指出,要完善移民搬迁扶持政策,重点解决产业、就业、社会融入3件事情,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

在脱贫攻坚过程中,涌现出各有特色的脱贫模式。这是精准扶贫精准脱贫方略最生动的体现。比如扶贫车间的方式就是把企业流水线和生产车间建在农村,送岗上门、就近就业,农民在家门口就变成了产业工人,就像习近平总书记在宁夏弘德村说的:“乡亲们在家门口就业,虽然收入不比进城务工高,但省去了住宿、伙食、交通等费用,还能照顾家庭,一举多得。”

共产党既讲四个服从,又讲充分发挥工作的积极性、主动性和创造性。新型举国体制办大事和各具特色的扶贫模式相得益彰,这正是中国治理体系活力的体现。既有党中央集中统一领导,又能激发出创新创造的积极性,这正是理解中国制度优势的一大密码。

202036日,在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记这样描述自己看到贫困地区巨大变化的心情:“这几年,再去一些贫困村,看到了实实在在的变化,道路平坦通畅,新房子一片连着一片,贫困群众吃穿不成问题,看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容,我心里非常高兴。”

东西部扶贫协作

组织东部地区支援西部地区,在中国已经搞了20多年。东西部扶贫协作和对口支援,是先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措。邓小平早在改革开放初期就提出过:“发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。”

省级层面结对帮扶是东西部扶贫协作的传统方式。2016年的东西部扶贫协作座谈会要求东部经济发达的市、区(县)结对帮扶西部贫困市(州)、区(县),把结对帮扶对象精准下沉到市县层级。来自帮扶单位的干部来到贫困地区,为脱贫攻坚付出了艰辛的努力,有的甚至献出了自己的生命。

一个国家发展的地区不平衡,是普遍现象。各个国家也有自己的解决办法。像美国是一个联邦制国家,在对自然灾害的应急中也发展出了州际应急管理互助体系,联邦政府层面也有各部门官员自愿参与应急救援的志愿者机制。但像中国这样,先富地区大规模、长时间对口支援落后地区的办法,只有共产党领导的中国能够做到。

扶贫协作不仅是要看给了多少钱、派了多少人、给了多少支持,这更是观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴的过程。东西部扶贫协作和对口支援,也是市场经济观念、更加现代化的治理观念等的扩散过程。通过互派干部等做法,东部地区先进的理念、经验等被传播到西部贫困地区。

协作也不局限于脱贫,东西部产业合作、优势互补被当作深化供给侧结构性改革的新课题,鼓励大胆探索。贫困地区贫困人口九成以上是通过产业扶贫实现脱贫的,但总体上还是处在探索起步阶段。已脱贫的地区和人口中,有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高。据2020年年初各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

这就需要进一步加大东西部产业协作,通过更加规范化、制度化、市场化的合作,壮大贫困地区产业,为贫困人口稳定脱贫和逐步致富提供坚实基础。

总体来说,通过解决绝对贫困问题的实践,中国建立起了脱贫攻坚制度体系,包括加强党对脱贫工作的全面领导,建立各负其责、各司其职的责任体系,精准识别、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协作的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与、合力攻坚的社会动员体系,多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。这套制度体系,将制度优势转化为治理效能,揭示了在中国集中力量办大事、集中力量办成大事的基本逻辑。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。党中央明确提出,要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的目的就是要激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力,促进逐步实现共同富裕。党中央明确鼓励有条件的地方,可以结合实际先做起来,为面上积累经验。

在告别存在了千百年的绝对贫困之后,共产党带领人民实现共同富裕的篇章正在徐徐展开。

 

作者:本刊记者 赵义 来源:南风窗 日期:2020-11-25

………………………………………………………………………………………………………

 

成就举世瞩目 经验值得分享

——2020年中国公共关系发展大会聚焦中国脱贫攻坚

 

125日,由国务院新闻办公室和国务院扶贫开发领导小组办公室指导、中国公共关系协会主办的“2020中国公共关系发展大会”在京举行。大会主论坛以“脱贫攻坚中国经验的全球分享”为主题,讲述“全面小康路上一个不能少,共同富裕路上一个不能掉队”的感人故事,解读中国脱贫攻坚的成就和经验。

努力讲好脱贫攻坚中国故事

2020年是中国脱贫攻坚战的收官之年,千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将彻底解决。在这样一个历史性时刻,国内外各界人士汇聚一堂,共享中国脱贫攻坚的成就经验,共话中国减贫故事的国际传播,共商全球减贫合作的务实举措,具有重要意义。

在脱贫攻坚的伟大历程中,有许多弥足珍贵的经验,有很多感人至深的故事。如何把这些故事讲清楚、讲生动,值得我们共同思考。

讲好脱贫攻坚的中国故事,是塑造中国国家形象、提升国际话语权、促进国际减贫合作的需要。讲好脱贫攻坚的中国故事,要注重加强议题设置、拓展传播渠道。讲好脱贫攻坚的中国故事,有助于汇聚国际减贫合力,推动构建人类命运共同体。

中国公共关系协会愿与中外各方一道,加强减贫国际合作与经验分享,为推动建设一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体贡献智慧和力量。

期待两国强化脱贫合作

近年来,中国的开发项目快速实施,人民的生活水平不断提高。特别是在推进扶贫过程中,中国将实现第一个百年奋斗目标——于2020年底全面建成小康社会。中国的扶贫成就将为全世界经济社会发展带来积极影响。

消除贫困是所有发展中国家共同面临的严峻挑战。自1962年独立以来,阿尔及利亚政府始终将消除贫困作为各项政策计划的重中之重。然而,部分地方和村庄的状况依然不容乐观,存在着缺水、缺电、道路设施和卫生服务不完善、互联网和手机覆盖率低、住房资源和就业机会匮乏等问题。

自两国建交以来,阿尔及利亚和中国建立了深厚的友谊,达成了许多富有成效的合作。双方在政治上的互信、经济上的合作和人道主义方面的交流,极大地推动了两国的共同发展和扶贫事业的进步。阿尔及利亚驻华使馆愿与中方专家、学者、智库和其他机构开展合作,共同交流双方在公共治理(包括消除贫困)领域的经验和专业知识。

三方面着手推动全球减贫

中国减贫实践始终以贫困人口为主体,强调扶贫与扶智、扶志相结合,帮助贫困人口彻底摆脱贫困。中国扶贫强调提高贫困地区、贫困人口自我“造血”能力,保证发展具有持续内生动力。中国不断加大教育、培训和医疗等人力资本投入,提升贫困人口参与经济活动的技能,帮助他们摆脱“能力贫困”。近年来,中国通过在贫困地区特别是贫困山区,大力开展儿童营养餐计划、学前教育提升计划等,努力降低贫困对儿童发育的影响,阻断贫困的代际传递。同时,中国各级政府积极改进帮扶手段,不断创造适合贫困人口的就业机会,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,解决“机会贫困”的问题。

推动全球减贫治理,重点要从三个方面着手。首先,政府应当坚定秉承并坚决兑现消除贫困的政治承诺,将减贫纳入国家长期发展议程;其次,应当因地制宜地制定适合各自国情的发展战略和减贫政策,适时动员全社会、全政府的力量推动深度贫困地区和贫困人口发展;最后,增强政策执行力,建立有效的监督和激励机制,将政策转化为行动。

精准保险提升扶贫产业竞争力

为助力脱贫攻坚,平安公司结合自身保险主业,扶贫方式设计突出一个“保”字,对症下药,通过“扶贫保、溯源保、防贫保”三种保险产品实施精准扶贫,有针对性提升扶贫产业的竞争力。开展“三村工程”以来,平安公司创新扶贫机制,发挥金融+科技优势,针对贫困地区产业“产前、产中、产后”三个环节,通过扶智培训、产业造血、产销赋能,打造覆盖全产业链的扶贫闭环模式。

2018年起,平安精准扶贫项目“三村工程”产业扶贫项目落地支持凉山油橄榄产业,为当地超过8000亩橄榄园提供累计4100万元的“扶贫保”免息免担保产业贷款,并在国务院扶贫办指导下和中国扶贫志愿服务促进会联合开展致富带头人培训班,培训产业致富带头人。目前“三村工程”已经在全国21个省份落地,累计提供产业扶贫资金265.96亿元,直接带动建档立卡贫困户47036人,人均增收2500元。

平安创新设计的以保险创新驱动贫困地区产业发展、精准帮扶贫困户,联合政府、银行共同解决农户“融资金、促生产、拓销路、兜风险”难题。截至目前,平安扶贫保已在全国13省份落地70个项目,带动4.9亿元产业资金,帮助了4.6万名贫困户增产增收。

探索产业助收的扶贫模式

发挥好企业在脱贫中的帮扶作用,是打赢脱贫攻坚战的重要力量。脱贫攻坚战全面打响以来,中央企业定点帮扶246个国家扶贫开发工作重点县,累计投入帮扶资金超过980亿元,派出各类扶贫干部1万余名,帮助10.44万名贫困劳动力实现转移就业。

作为央企骨干企业,中国石化坚决贯彻落实党中央号召,全力推进脱贫攻坚、持续巩固脱贫成果,成功帮助8个贫困县和709个贫困村实现“脱贫摘帽”。

产业增收是巩固脱贫攻坚成果的重要途径和长久之策。近年来,中国石化以促进县域经济增长和农民增收为核心,大力扶持可持续发展、能长久依靠的扶贫产业,“十三五”期间实施产业扶贫项目127个,惠及18万人,带动5.2万人脱贫。通过抓住“可持续”“能长久”,积极探索以消费带动产业,以产业拉动就业和税收,以就业和税收带动贫困群众增收的扶贫模式。

巩固成果要与乡村振兴战略相衔接

党的十八大以来,党中央带领全党全国各族人民,把脱贫攻坚摆在突出位置,充分发挥我国政治优势,采取了许多具有原创性、独特性的重大举措,实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。我们如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现了脱贫,取得了令世界刮目相看的重大胜利。

这确实是一个了不起的巨大成就。一方面,中国的脱贫成就能够经得起历史检验。另一方面,脱贫成果尚需巩固,需要和乡村振兴战略相衔接。

当前我国发展不平衡、不充分的问题仍然突出,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。我们必须客观看待已经取得的成果,认识到我们解决的还只是农村的绝对贫困,而解决农村低收入人口致富还有很长的路要走。因此,我们在实现脱贫攻坚任务以后,必然需要一个巩固期,只有从巩固脱贫成果过渡到乡村振兴战略后,才能将工作重心顺利转向对整村整乡乃至整县经济社会发展和乡村振兴上。

制度优势助力脱贫攻坚

党的十八大以来,党中央高度重视扶贫工作,作出打赢脱贫攻坚战重大决策部署,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。

在党中央坚强领导下,脱贫攻坚取得重大胜利,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决,彻底改变了贫困地区的面貌,改善了生产生活条件,提高了群众生活质量,增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。这是一项对中华民族、对整个人类都具有重要意义的伟业,谱写了人类反贫困历史的新篇章。

在这场人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战中,党中央团结带领全党全国各族人民,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,充分发挥党的领导和我国社会主义制度的优势,采取了许多具有原创性、独特性的重大举措。中国坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,逐步建立起包括责任、政策、投入、动员、监督、考核评估等六大体系在内的中国特色脱贫攻坚制度体系,用精准扶贫、精准脱贫的“金钥匙”打开了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四把“锁”。

残疾人脱贫 一个也不能少

我国高度重视贫困残疾人脱贫工作,习近平总书记明确要求2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。这对贫困残疾人和家庭是极大的鼓舞,对残疾人事业发展是鞭策和激励。

除了残疾,贫困是残疾人面临的最大困境。脱贫难度最大的是智力或精神残疾人,还有重度残疾人。很多残疾人就业困难,收入水平低,残疾人普遍医疗、康复、照护、辅助器具等需求多、支出大。因此,他们要实现小康难度很大。

经过各级政府和各级残联组织的不懈努力,现行国家标准下700多万建档立卡残疾人已经实现了脱贫,消除了绝对贫困。城乡960多万残疾人纳入最低生活保障。这是历史性的进步,真正体现了社会主义制度的优势。

党的十九届五中全会描绘了全面建设社会主义现代化国家的美好蓝图。希望各级政府、社会各界一如既往地关心支持残疾人事业发展。只要我们把残疾人当亲人,把残疾人的事当作自己的事,这个世界就会变得温暖而美丽。

妇女是脱贫攻坚的重要力量

妇女是脱贫攻坚的重点对象,更是脱贫攻坚的重要力量。我国始终高度重视妇女减贫事业,将贫困妇女脱贫纳入精准扶贫、精准脱贫基本方略,推出切实措施和专门项目,为贫困妇女脱贫致富提供强有力的保障。

扶贫先扶志。各级妇联组织通过“巾帼脱贫大讲堂”向广大妇女宣传党的扶贫好政策,宣传脱贫、带贫的先进妇女典型,讲好巾帼脱贫故事,用榜样的力量激发贫困妇女“自尊、自信、自立、自强”,激励广大妇女用勤劳的双手、辛勤的劳动脱贫致富。

发展巾帼特色产业,是实现妇女脱贫的有效途径。全国妇联根据贫困地区资源优势和妇女特点,积极引导贫困妇女融入当地党委政府确定的产业扶贫好路子,因地制宜发展手工编织、巾帼电商、巾帼家政等特色产业,帮助500多万贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫;创建“巾帼扶贫车间”1万多家,投入3930万元扶持创建“全国巾帼脱贫示范基地”786个,带动各地妇联在贫困地区创建“妇”字号基地2万余个,促进贫困妇女不离土不离乡就地就近就业,促进精准脱贫从“输血式”脱贫到“造血式”脱贫的有效转变,为妇女脱贫注入活力。

分享手艺扶贫的中国经验

“精准+扶智+扶志”是中国手艺扶贫的政策基础。党的十八大以来,国家各层级、各部门相继制定实施了一系列手艺扶贫的专项规划,如2013年,贵州省启动“锦绣计划”并列入政府十大民生实事项目。2017年,四川省组织开展“百名工艺美术大师三年扶贫行动”。

当前,互联网打破空间边界,电商、直播、短视频等新媒体、新平台加速城乡之间手艺资源交流转换,手艺从业人员走向年轻化、专业化,文化赋能发展空间广阔。各地扶持建设的扶贫作坊发挥了积极作用。据国家人力资源和社会保障部数据,中国5年间累计建设扶贫车间32688个,吸纳贫困人口家门口就业43.7万人,带动406万贫困人口增收。

当前,发展手艺文化产业不仅是精准扶贫的重要支点,更是防止返贫的重要选择。中国手艺扶贫突出民生主体,形成“政府主导、全民参与、产业带动、村民受益”的经验模式。以手艺助力脱贫致富,也是为乡村带来幸福的生活方式以及可持续的发展范式。

 

(来源:《经济日报》   作者:本报记者 黄俊毅    时间: 20201214

………………………………………………………………………………………………………

 

世界奇迹!脱贫攻坚铸就华章 

 

 

图为广西融水苗族自治县白云乡中心校红瑶女童班的各族女童。新华社记者 黄孝邦摄

 

前不久,贵州省宣布剩余9个县退出贫困县序列。至此,我国832个贫困县全部脱贫摘帽。

832个贫困县全部脱贫摘帽,是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果,是社会各界真帮实扶的结果,是了不起的成绩。”国务院扶贫办副主任夏更生说。

发起脱贫攻坚战

“全面建成小康社会,13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角,全党全国要勠力同心,着力补齐这块短板,确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。对所有困难群众,我们都要关爱,让他们从内心感受到温暖。”在2016年新年贺词中,习近平总书记满怀深情地说。

2016年,全国仍有7000多万农村贫困人口。在中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记对“十三五”扶贫工作提出了目标要求:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

习近平总书记指出,要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。2016年,全国动员近200万人,开展建档立卡“回头看”,进村入户摸底排查,共剔除识别不准人口929万人,补录贫困人口807万人,识别精准度进一步提高。

摸清了情况,怎么帮扶呢?习近平总书记给出了办法——实施“五个一批”工程:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

“十三五”期间,全国共派出25.5万个驻村工作队,累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部,到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。各地积极引导和支持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。

攻克深度贫困

2016年脱贫攻坚首战告捷:全国农村贫困人口减少了1240万人,超额完成1000万人的目标任务。尽管减贫成效显著,贫困地区尤其是深度贫困地区,仍是习近平总书记心中最深的牵挂。

从总量上看,2016年底,全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标,平均每年需要减少贫困人口近1100万人,越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看,现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的硬骨头。在脱贫目标上,实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易,实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

习近平总书记每到一个地方调研,都要到贫困村和贫困户了解情况。全国11个山区集中连片特困地区,习近平总书记先后全部踏遍。

20176月份,习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时说:“实践证明,深度贫困并不可怕。只要高度重视,思路对头,措施得力,工作扎实,深度贫困是完全可以战胜的。”

此后,中央层面各项政策、资金和举措都向深度贫困地区倾斜。“全国334个深度贫困县,2018年减贫480万人,占全国减贫总数的38%,这说明我们对深度贫困地区脱贫攻坚的政策效应在持续发挥作用。”国务院扶贫办副主任欧青平说。

夺取全面胜利

2019年末,全国农村贫困人口551万人,比上年末减少1109万人,贫困发生率下降到0.6%。全国832个贫困县只剩52个县未摘帽,区域性整体贫困基本得到解决。但是,剩余脱贫攻坚任务仍然艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大,但都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。

“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。”在今年36日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记告诫道。

同时,新冠肺炎疫情带来了新挑战。贫困群众外出务工受阻,扶贫产品销售和产业扶贫遇到困难,扶贫项目被迫停工,帮扶工作受到影响。习近平总书记要求各地努力克服疫情影响,落实分区分级精准防控策略。各地一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚。截至831日,中西部22个省份扶贫车间复工率达99.7%25个省份外出务工贫困劳动力已达去年的106.17%

目前,全国贫困地区具备条件的建制村全部通硬化路,村村都有卫生室和村医,10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善,农网供电可靠率达到99%,深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。

“经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”习近平总书记在123日召开的中共中央政治局常务委员会会议上指出,脱贫攻坚的重大胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础,极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感,彻底改变了贫困地区的面貌,改善了生产生活条件,提高了群众生活质量,“两不愁三保障”全面实现。

  

(来源:《经济日报》   作者:本报记者 黄俊毅    时间:2020-12-15

………………………………………………………………………………………………………

 

中国贫困治理及其世界价值

 

中国积极探索实践走出一条中国特色的贫困治理之路,中国减贫脱贫实践与经验,从内容、手段到制度、理念诸多方面为世界尤其发展中国家提供范本,对贫困问题的全球治理产生深远的影响。

  贫困问题是一个世界性难题,贫困治理是人类共同的任务。几十年来,中国积极探索实践,走出一条中国特色的贫困治理之路。中国减贫脱贫实践与经验,既是中国的又是世界的,从内容、手段到制度、理念诸多方面为世界尤其发展中国家提供范本,从而对贫困问题的全球治理产生深远的影响。

  一、贫困问题:当今世界最严峻的挑战

  所谓贫困,是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。世界银行《2000-2001年度报告》认为:“贫困不仅意味着低收入、低消费,而且意味着缺少受教育的机会,营养不良,健康状况差。贫困意味着没有发言权和恐惧等。”贫困既有相对贫困与绝对贫困之分,也有广义贫困与狭义贫困之分,它是随着社会经济的发展,因时因地而异的一个不断发展变化的衡量和判断标准。在这个标准中定义的人口就视为贫困人口。

  世界银行根据家庭收入来定义贫困。1990年,世界银行选取当时一组最穷的国家贫困线,采用购买力平价换算成美元,通过计算出平均值将贫困线设定在每人日均1美元,即每人日均1美元以下为贫困人口;2008年将国际贫困线上调到每人日均1.25美元;2015年将国际贫困线标准上调到1.9美元,新贫困线保留了世界最贫困国家的老贫困线(即根据2005年不变价每天1.25美元)的真实购买力。

  贫困问题是当今世界面临的首要挑战。就世界总体而言,按照2011年国际购买力平价(PPP)每人每天1.9美元的极端贫困标准估算,全世界极端贫困人口从199018.95亿人减少到2015年的7.36亿人,贫困率从35.85%下降到10%。尽管如此,贫困人口仍然十分庞大,而且分布极不均衡,如,撒哈拉以南非洲目前拥有世界上最多的穷人,同时还与世界上其他地方不同,这里的贫困人口数量还在不断增长。1990年,撒哈拉以南非洲穷人数量为2.78亿人,2015年为4.13亿人。世界上最穷的28个国家,有27个在撒哈拉以南非洲。世界银行估计,到2030年全球90%的极度贫困人口人口将生活在撒哈拉以南非洲。此外,南亚也是贫困人口较为集中的地区,该地区极端贫困人口占全球贫困人口的34%。南亚极端贫困人口比例由1990年的52%,下降到2015年的17%;极端贫困人口数量相应地由6.20亿,减少到2.86亿。

  中国作为最大的发展中国家面临的基本国情,是底子薄、人口多、地域广、自然条件差、经济发展水平千差万别,贫困问题一直困扰着中国。直到1978年,中国仍有2.5亿农村人口处于未解决温饱的贫困状态,占农村总人口的30.7%。当时的农村普遍贫困。虽然改革开放以来经济持续发展,农民收入水平不断提高,但是农村贫困问题依然存在。至2015年中国贫困人口仍有8000万以上。

  发达国家也同样面临着贫困挑战。统计数据显示,美国的贫困率和贫困人口多年来并无显著降低,2013年美国贫困率为14.5%2014年这一数字为14.8%,贫困人口总数为4670万人;日本贫困人口数量在2010年就已经达到16%,此后贫困问题一直困扰着日本经济。

  消除贫困是人类梦寐以求的理想,也是世界各国尤其是发展中国家面临的最艰巨任务。自从联合国大会于1961年决定设置联合国“发展十年战略”以来,国际社会一直致力于全球贫困治理,以解决发展中国家的贫困问题。多年来,很多机构和组织参与了全球贫困治理,取得了很大成绩。联合国开发计划署负责落实《联合国千年宣言》和《2030可持续发展议程》等发展规划,为减贫提供专业建议、培训及其他支持措施。在各方面的共同努力下,全球减贫事业取得了巨大的成就,但真正要消除贫困任重道远。同时也要看到,1.9美元的贫困标准并未反映贫困全貌,世界上有更多人口处于贫困之中。联合国开发署2019年发布的 《全球多维贫困指数(MPI)》报告显示,全球共有13亿人处于“多维贫困状态”。对发展中国家而言,贫困是最大的挑战,这不仅是指简单的收入贫困挑战,也包括人类贫困、知识贫困和生态贫困在内的多维度、全方位的发展挑战。

  贫困治理需要国际国内协同。国际社会可以为贫困治理创造条件,但真正进行贫困治理的终究是具体的发展中国家。许多发展中国家没有能力根据本国国情制定治理战略规划,也没有能力很好地执行治理战略规划,从而制约了贫困治理的开展。

  二、精准扶贫脱贫:中国贫困治理的新实践

  新中国成立时,国家一穷二白,人民生活处于极端贫困状态。社会主义基本制度的确立,以及农村基础设施的建设、农业技术的推广、农村合作医疗体系的建立等为减缓贫困奠定了基础。

  1978年,中国作出了改革开放的伟大决策,启动了有组织有计划大规模的贫困治理行动,中国经济社会每发展前进一步,扶贫标准就提高一次,扶贫工作就推进一步,保持了经济发展与扶贫的同步推进。1986年,中央把开发式扶贫确立为农村扶贫的基本方针,逐年安排专项资金,制定多种专门的优惠政策,帮助农村人口摆脱贫困。19943月,中国制定并发布《国家八七扶贫攻坚计划》,提出到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。2001年,《中国农村扶贫开发纲要(20012010)》,要求尽快解决少数贫困人口温饱问题。

  随着经济的持续增长,2011年,我国提高了贫困线标准,从过去的年人均纯收入1274元提高到了2300元,贫困人口增加到了1.28亿人。2011年年底,中共中央、国务院出台了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》,目标是,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  党的十八大以来,中央历史性地提出到2020年消除绝对贫困的奋斗目标,并把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,采取超常规的举措,作出一系列重大部署和安排,出台《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等一系列重要文件,在全国范围全面打响脱贫攻坚战,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。

  国际经验表明,当一个国家的贫困发生率达到10%以下时,贫困治理就进入“最艰难阶段”。随着我国扶贫实践不断深入和贫困问题不断演化,以习近平总书记为核心的党中央审时度势、主动作为,提出了精准扶贫、精准脱贫为核心的贫困治理新方略,这是我们党领导全国人民在贫困治理道路上的又一新的探索。

  201311月,习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时,首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年,他在贵州考察时,进一步就扶贫开发工作提出“精准脱贫”的基本要求。随后,中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》,国务院扶贫办出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》,对精准扶贫工作的基本理念、总体布局、工作机制等做了具体规制。201511月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中系统阐发了精准扶贫的思路,明确提出了精准脱贫的时间表、路线图、方法论。2015年以来,习近平总书记就打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议,推进精准扶贫战略。自此,中国贫困治理进入以精准扶贫、精准脱贫为核心内容的新阶段。

  所谓精准扶贫就是坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,有效解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题。

  精准扶贫的核心要义是精准化。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,其核心要义就是精准化理念,要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念,贯穿于扶贫工作的全过程。从具体实施情况看,2014年,全国组织80多万人逐村逐户开展贫困识别,共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口,基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息,建立起全国统一的扶贫信息系统;截至20202月,全国共派出25.2万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部,目前在岗91.8万名,一线扶贫力量明显加强,打通了精准扶贫“最后一公里”;改革贫困县考核机制,建立贫困县约束机制,研究贫困县退出机制,引导贫困县党政领导树立以民生建设为重点的政绩观,把主要精力放在扶贫开发上来;完善财政扶贫资金管理体制,项目审批和管理监督下沉到县,把钱用在刀刃上;拓展金融扶贫渠道和方式,鼓励金融扶贫创新,让贫困地区老百姓享受到方便快捷、成本低、服务优的现代金融新服务。

  精准扶贫的基础工具是分批分类。在对症下药,分类施策过程中,打造了“五个一批”脱贫路径。发展生产脱贫一批,428个贫困县开展电商扶贫试点,2.26万个贫困村开展旅游扶贫,产业扶贫风生水起;易地搬迁脱贫一批,“十三五”期间1000万人口要“挪穷窝”;生态补偿脱贫一批,37万名建档立卡贫困人口通过生态护林员上岗就业;发展教育脱贫一批,贫困家庭子女免费接受职业教育、高中教育基本实现;社会保障兜底一批,农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接,贫困人口逐步实现应扶尽扶,应保尽保。

  精准扶贫、精准脱贫的攻坚战、整体战和大决战,就是一场贫困地区、困难群众加快脱贫致富的解放战争,并取得辉煌战果。全国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人。到2020 年将完满收官,贫困人口脱贫、贫困县摘帽将如期完成,届时我国将全面建成小康社会,这是在中华民族历史上第一次实现消除绝对贫困,并朝着实现第二个百年目标和中华民族伟大复兴中国梦奋勇前进,我国反贫困事业将开启促进相对贫困人口如期实现共同富裕目标的新的航程。

  三、中国贫困治理:对全球贫困治理的启迪与价值

  摆脱贫困是各国人民追求幸福生活的基本权利和共同理想,是各国政府和国际组织的共同使命,也是广大发展中国家面临的艰巨任务。中国作为世界上最大的发展中国家,一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。回望改革开放、尤其是党的十八大以来前所未有的脱贫攻坚力度、规模和影响,人们愈发感受到中国贫困治理的历史意义和世界价值。

  ()中国脱贫成就本身,是对世界减贫进程做出的直接贡献

  新中国成立以来的农村贫困治理从新中国成立初期的普遍贫困状况到1978年农村非贫困人口为3%,再到2017年年底农村贫困人口为3%,我们实现了两个3%的对调,这从新中国成立初期的目标是解决温饱到现在的缩小贫富差距,再到未来的实现共同富裕,这个过程不仅有量的积累,还有质的飞跃。

  国务院扶贫办的数据显示,按现行贫困标准,20132019年中国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人、1109万人,年均减贫1300万人以上。与此同时,贫困地区农村居民的钱袋更加丰满。十八大以来,贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村高2.2个百分点。2019年,贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.2%,比2012年提高10.1个百分点,与全国农村平均水平的差距进一步缩小。这一成绩的取得,实属不易。一方面,它离不开国家层面的巨大投入。有统计显示,1979年至2018年,国家层面共发布了近300个与贫困治理工作相关的文件;中央财政拨付的扶贫基金,从19862016年增长了35倍。另一方面,更离不开基层扶贫工作者的艰辛努力,牺牲在扶贫岗位上的就有770多人。

  按世界银行有关标准,中国对全球减贫的贡献率超过70%,是世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标中减贫目标的国家,创造了人类减贫史上的中国奇迹。2020年中国全面建成小康社会,中华民族几千年来首次整体消除绝对贫困,这对中华民族、对中国人民、对整个人类都具有重大意义。中国的脱贫成就,不仅是对世界减贫进程重大贡献,而且也极大地缩小了世界贫困人口“版图”。

  作为世界上人口最多的国家,中国贫困发生率的直线下降、农村贫困人口的脱贫及贫困地区人均收入水平逐年提高……中国,在用自己贫困治理的实践,为全球贫困治理贡献中国力量。

  ()以人民为中心的精准扶贫方略,为全球贫困治理提供中国方案

  在长期贫困治理实践中,党和政府不断总结扶贫经验,摸索扶贫规律,创造性地提出适合中国国情的精准扶贫、精准脱贫方略,引导着中国的贫困治理。减贫、脱贫最根本的是要以贫困者为出发点和落脚点,以贫困者为目标尺度。习近平多次指出,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。

  精准扶贫、精准脱贫方略彰显着鲜明的人民本位意识。尊重贫困群众扶贫脱贫的主体地位,不断激发贫困村贫困群众内生动力,就必须把干部群众作为脱贫攻坚的重要力量,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。在扶贫、脱贫实施中实施精细化的扶贫方式,注重培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能,帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线,消除贫困,改善民生,实现共同富裕。习近平强调:“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题,是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到精准扶贫、精准脱贫全部活动之中,正是体现了“以人民为中心”的制度安排。

  精准扶贫、精准脱贫模式不仅惠及中国贫困人口和贫困地区,也为世界的减贫扶贫事业贡献了中国智慧和中国方案。联合国秘书长古特雷斯指出,“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。

  ()中国积极参与减贫国际合作,为全球贫困治理作出榜样

  中国在奋力消除自身贫困的同时,主动担当作为。通过积极开展南南合作、倡导共建人类命运共同体,中国支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困,推动建立了合作共赢的新型国际减贫交流合作关系,有效促进了全球范围内的减贫合作与共同发展。

  消除贫困不是一个人、一个国家的事情。贫困是全人类的公敌,需要全世界人民一起共建一个没有贫困人口的人类命运共同体。在2015年联合国发展峰会上,习近平总书记庄严承诺:中国将与世界各国一道携手合作,共建一个没有贫困的人类命运共同体。实践证明,中国将自身反贫、扶贫、脱贫做法和经验分享给全世界,让世界人民有更多的经验和思路去摆脱贫困,是中国义不容辞的责任所在,也是构建人类命运共同体的内在要求。中国积极同联合国、发展中国家等开展国际减贫合作,为更多的发展中国家摆脱贫困作出贡献。中国助力联合国实现消除贫困的2030年可持续发展议程目标,推动第73届联合国大会通过了“消除农村贫困,落实2030年可持续发展议程”决议,这是联合国大会历史上首次就消除农村贫困问题通过决议,为帮助发展中国家农村地区减贫脱贫、促进其经济和社会发展制定方略。

  中国还通过加强南南合作,利用“一带一路”建设等平台,通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,拉动沿线国家和地区经济发展,让国际减贫合作成果惠及更多国家和人民。中国还力所能及地向发展中国家、欠发达国家提供不附加任何政治条件的扶贫援助。积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助,为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。 

  

作者:李洪涛 工作单位:中共河南省委外事工作委员会办公室秘书处;20174月至20195月在河南省脱贫攻坚督查巡查组工作。

 

(来源:《中国新闻周刊》   时间:2020-12-16

………………………………………………………………………………………………………

 

-----------------------------------------------------------------------------------------------------


上一篇:数 字 经 济
下一篇:人 物

 相关专题:

·专题1信息无

·专题2信息无
 
  热门文章:
 · 安阳市图书馆读者关心问题解[38515]
 · 地方文献目录(1-5画)[36517]
 · 地方文献目录(6画)[35286]
 · 地方文献目录(9-19画)[34217]
 
 相关文章:

·没有相关文章

发表、查看更多关于该信息的评论 将本信息发给好友 打印本页

版权所有:安阳市图书馆 技术支持:安阳市图书馆技术部
地址:安阳市文明大道东段  电话:0372-3776878
邮编:455000  E-mail:aystsgbgs@126.com
温馨提示:为了获得最佳效果,我们建议您使用IE浏览器,分辨率:1440*900
豫ICP备18011642号-1